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陳紅瑜:在2018年全省政府法製工作會議上的講話
發布日期:2019-09-29 10:17 信息來源:河南省人民政府法製辦公室 責任編輯: 作  者:

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奮力推進新時代全省政府法製工作實現

新跨越

 

省政府法製辦黨組書記、主任   陳紅瑜

(2018年3月15日)

 

同誌們:

    經省政府同意,我們今天召開全省政府法製工作會議。會議的主題是:全麵貫徹落實黨的十九大、省十次黨代會、全省法治政府建設工作電視電話會議精神,回顧總結2017年工作,分析政府法製工作麵臨的新形勢,安排部署2018年重點工作。剛才,會議傳達學習了翁傑明常務副省長批示,表彰了先進單位,5單位作了大會經驗交流,10單位進行了書麵交流。希望與會同誌認真學習貫徹傑明常務副省長的批示精神,學習借鑒先進單位的經驗,認真做好今年的工作。現在,我代表省政府法製辦作工作報告。

    一、2017年工作回顧

    2017年,在省委省政府的堅強領導下,全省政府法製機構認真學習宣傳貫徹十九大精神,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅定維護習近平總書記黨的領袖和核心地位,堅定維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導,確保政府法製工作沿著正確方向不斷前進。全省各級政府法製機構認真貫徹落實黨中央國務院省委省政府關於法治政府建設決策部署,以推進依法行政為主線,以實施“1211”法治政府建設推進機製為抓手,全麵深化“六個轉變”,促進法治政府建設提擋增速,政府法製工作展現新作為、呈現新氣象、開創新局麵。

    (一)法治政府建設基礎更加鞏固。一是高度重視法治政府建設。各地各部門將建設法治政府納入重要議事日程。通過政府常務會議和部門辦公會議學法,不斷提高“關鍵少數”的依法行政能力和水平。2017年,省政府常務會議連續4次舉行學法活動,省政府各部門主要負責同誌參加,產生了很大影響。為適應法治政府建設新形勢,各地和大部分省政府部門將全麵推進依法行政工作領導小組更名為法治政府建設領導小組,各地在原有基礎上增加黨委部門為領導小組成員單位,進一步強化了組織領導。各地各部門認真貫徹省委省政府《河南省貫徹黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定的實施辦法》,把推進依法行政作為“一把手”的重要職責認真抓好落實。二是認真貫徹《實施綱要》和《實施方案》。各地各部門按照《實施綱要》和《實施方案》要求,結合實際出台本地本部門的實施方案,對法治政府建設作出具體安排;通過建立工作台賬,細化工作目標,落實具體責任,加強監督檢查,持續跟蹤問效,確保各項重點工作按時完成。省政府在2017年11月份召開全省法治政府建設工作電視電話會議,對加快建設法治政府進行了周密部署,極大地促進了全省法治政府建設。三是圍繞中心工作推進法治政府建設。2017年全省政府法製工作緊緊圍繞黨中央國務院和省委省政府重大決策部署,積極參與“放管服”改革、落實公平競爭審查製度、開展“證照分離”改革試點、“雙隨機一公開”等工作;省政府法製辦和有關市政府法製辦還承擔了中國(河南)自貿區立法與法律服務體係建設相關工作。這些工作推動相關地區和部門實現了審批更簡、監管更強、服務更優,有力激發了大眾創業、萬眾創新。四是進一步完善法治政府建設推進機製。各地各部門不斷健全完善“1211”法治政府建設推進機製,依托依法行政網絡督導平台,實現督導工作常態化,推動重點任務有效落實;突出服務型行政執法和行政執法責任製的“抓手”作用,促進嚴格規範公正文明執法;組織開展全省依法行政示範單位創建活動,經層層審核推薦、專家評審、對外公示等程序,以省政府名義對39家河南省依法行政示範單位進行表彰;進一步明確依法行政考核的定位,完善考核機製,充實考核內容,細化考核指標,充分發揮依法行政考核在推動法治政府建設中的“指揮棒”“風向標”作用。五是積極履行法治政府建設督察職責。組織對《實施綱要》和《實施方案》落實情況進行督察。省政府法製辦堅持問題導向,製定督察方案,明確督察重點,堅持書麵督察和實地督察相結合,組成三個督察組省轄市、省直管縣(市)和省直部門進行實地督察。部分省轄市、省直管縣(市)也按要求,在本地區開展了督察工作,促進了全省法治政府建設措施更實、步伐更快、效果更優。

    (二)製度建設質量大幅提升。一是切實提高政府立法質量。全省政府法製機構認真貫徹落實立法法和省政府《關於加強政府立法工作的意見》,認真執行省政府五項立法製度,突出立法重點,遵循立法規律,創新公眾參與立法的方式,切實提高政府立法質量。二是加強對政府立法工作的指導。2017年省政府法製辦召開全省設區市政府立法工作研討會,就規章的立項、審查、立法協調等問題進行了經驗交流,加強對設區市政府立法工作的具體指導。三是紮實完成年度立法任務。省和設區市政府法製機構發揮立法主導作用,加強組織協調和督促指導,相關部門認真做好立法調研和草案起草,圓滿完成了年度立法任務。省政府法製辦全年上報地方性法規項目6件,提請省政府審議政府規章7件;17個設區市政府共製定政府規章8件,提請審議地方性法規21件。

    (三)依法科學民主決策水平顯著提高。一是依法做好法製審核工作。各級政府法製機構嚴格履行法製審核職責,積極對政府和部門文件、協議、合同、涉法事務等進行法製審核,確保政府和部門決策合法有效。省政府法製辦組織開展優秀行政規範性文件合法性審查意見書評選,23件被評為優秀意見書,促進了法製審核工作水平進一步提高。二是認真做好規範性文件備案審查。各地各部門認真貫徹《河南省行政規範性文件管理辦法》,加大備案審查工作力度,強化備案審查糾錯功能。2017年,省政府全年受理省轄市政府、省直管縣(市)政府和省政府部門報備文件1387件,經省政府法製辦審查通過1175件,糾錯72件。三是深入開展文件清理。全省政府法製機構按照國務院辦公廳關於做好“放管服”改革涉及的規章、規範性文件清理工作的要求,對現行有效的規章、規範性文件進行了全麵清理,為推進“放管服”改革、加快法治政府建設提供了良好的政策製度環境。四是積極推進政府法律顧問製度建設。全省縣級以上人民政府和設區的市級以上人民政府工作部門,認真貫徹中央和我省有關文件精神,普遍建立了法律顧問隊伍,明確了工作職責,完善了工作機製。省政府嚴格按程序聘請了20名政府法律顧問,陳潤兒省長在全省法治政府建設工作電視電話會議上親自為他們頒發了聘任證書。部分鄉鎮政府和街道辦事處也結合自身實際配備了專兼職法律顧問,為各項工作開展提供全方位法律服務。

    (四)服務型行政執法深入人心。一是加強工作指導。圍繞“服務指導年”工作主題,各地各部門強化對下級政府和部門的督促、指導和服務,著力推動基層執法部門深化執法理念、改進執法方式、提升服務水平。二是突出工作重點。深入推行行政指導。各地各部門將規範提高作為2017年工作重點,完善行政指導工作規範、修訂行政指導文書示範文本,推動行政指導在規範中發展,在發展中提高。持續推進行政調解,製作行政調解文書示範文本和文書使用說明,進一步規範行政調解。一些部門嚐試建立“行政調解+行政執法”模式,充分發揮行政機關在化解糾紛中的作用。截2017年底,全省13個重要行政執法部門在本係統全麵推行行政調解,基層單位全部完成了明確行政調解人員、公布行政調解流程、設置行政調解室等工作。三是突出典型帶動。各地各部門在推進服務型行政執法建設中,注重發現、培育典型,並充分發揮典型的示範帶動作用。省政府法製辦從各地各部門推薦的省級服務型行政執法示範點中,優選命名第二批80家、第三批36家服務型行政執法示範點,示範帶動作用更加突出。

    (五)行政執法責任製全麵加強。一是繼續打牢基礎。部分市縣政府和32個省級行政執法部門調整、完善了權責清單;省政府法製辦配合有關部門明確了中國(河南)自由貿易試驗區實施的第一批共455項省級經濟社會管理權限。全省首批42個行政執法責任製示範點經認真推選、考核、公示後已經確定命名。是持續促進執法規範。省政府法製辦完善行政執法案卷評查和案例指導製度,發布了行政執法立卷規範和評查標準,使全省執法案卷評查、評優工作有據可依、有章可循;組織開展省優秀執法案卷評選,39卷被評為優秀案卷。行政處罰裁量權進一步規範,15個設區的市和41個省級行政執法部門製定、修訂了行政處罰裁量標準。省政府出台《河南省行政執法證件管理辦法》,各地各部門認真學習貫徹,全麵加強對行政執法資格的管理,把好執法隊伍質量關。三是加強行政執法監督。各級政府選取工商、質監、藥監等多個重點領域開展了專項執法督查,促進了重點執法部門的執法規範。部分行政執法部門積極探索執法監督方式,開展了行政執法第三方評價、聘請社會義務監督員參與監督,增強了監督實效。省法治政府建設領導小組辦公室在洛陽、鶴壁、信陽、鞏義開展三項製度試點,整體成效明顯,為我省全麵推行三項製度積累了經驗。各地還建立行政執法情況統計報告製度,紮實開展重大行政處罰備案審查工作,取得了積極成效。四是嚴格執法責任追究。各地各部門認真受理行政執法監督投訴舉報,對查出的問題,嚴格按照有關規定追究相關單位和人員責任。

   (六)行政複議應訴水平不斷提高。一是強化行政複議解決行政爭議主渠道作用。各級各部門深入貫徹《行政複議法》和省政府《關於進一步加強行政複議工作的意見》,認真履行職責,依法受理、審理行政複議案件。截至12月底,全省各級行政複議機構共收到行政複議申請15655件,受理14476件,審結13515件。二是著力提高辦案質量。健全行政複議案件審理機製,注重完善受理、審理、決定、監督考核等各項製度,積極推進行政複議規範化建設。三是全麵履行行政複議決定。各級各部門貫徹執行《河南省行政複議決定履行回執規定》,認真履行行政複議決定,確保行政複議決定履行效果,切實增強行政複議的權威性和公信力。四是紮實做好行政應訴工作。各級各部門貫徹執行省政府《關於進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見,積極履行行政應訴職責,不斷加強和規範行政應訴工作,尊重、支持司法監督,積極出庭應訴,及時履行人民法院生效裁判。截至12月底,全省各級行政機關共辦理行政應訴案件14863件。各級各部門按照《河南省行政機關負責人出庭應訴規定》要求,積極推動行政機關負責人出庭應訴,取得了良好的社會效果。

信息宣傳方麵。全省政府法製機構圍繞法治政府建設重點工作,創新宣傳載體,注重針對性、實效性,不斷增強政府法製工作影響力。2017年,河南政府法製網共收到全省各級政府法製機構上報法製信息11223篇,審核編發6948篇。仲裁工作方麵。加強仲裁法學研究會建設,指導各仲裁機構拓展服務方式,提升仲裁質量和效率,充分發揮仲裁解決經濟糾紛、化解社會矛盾的作用。機關建設方麵。堅持全麵從嚴治黨,紮實推進“兩學一做”學習教育常態化製度化,持之以恒加強紀律、作風建設,持續推進學習型機關建設,全麵增強本領,為推動黨委政府中心工作開展提供了有力的法治保障。堅持全省法製工作一盤棋,強化業務指導,開展幹部培訓,推動法製工作整體水平持續提升。

    同誌們,過去一年成績的取得,是各級黨委、政府和各部門科學決策、正確領導的結果,是社會各界、各方麵大力支持的結果,是全省政府法製機構勠力同心、拚搏進取的結果。在此,我代表省政府法製辦向在全省法製戰線上辛勤工作的同誌們表示崇高的敬意,向關心、支持政府法製工作的各級領導、各方麵朋友、各界人士表示衷心的感謝,同時也向今天受表彰的單位表示熱烈的祝賀!

在充分肯定成績的同時,我們更需保持清醒頭腦,認真審視前進中存在的困難和問題:從總體上看,全省政府法製工作服務法治政府建設的站位有待進一步提高,法製機構工作人員對法治政府建設的緊迫感、使命感認識不深刻、不全麵、不到位,還不能適應新時代加快建設法治政府的要求;新時代政府法製工作任務艱巨、壓力倍增,但機構設置、人員配備、工作保障與工作要求有較大差距;部分工作人員自身與新形勢新實踐存在不適應、不協調的問題,學習不足、信心不足、能力不足、韌勁不足的問題依然存在。對此,我們一定高度重視、認真研究、大力改進。

    二、正確認識當前形勢

黨的十九大是在全麵建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會確立了習近平新時代中國特色社會主義思想,開啟了全麵建設社會主義現代化國家新征程。大會從堅持和發展中國特色社會主義全局出發,提出了“深化依法治國實踐”、堅持厲行法治的新要求,作出了“建設法治政府、推進依法行政、嚴格規範公正文明執法”等重要部署,提出了建設中國特色社會主義法治體係、建設社會主義法治國家的全麵推進依法治國總目標,描繪了與全麵建設社會主義現代化強國相對接的法治發展路線圖;決定成立中央全麵依法治國領導小組,加強黨對依法治國的領導,協調推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設各項工作。可以預見,十九大後,法治在國家治理體係和治理能力現代化建設方麵,將扮演更加重要的角色,發揮更加基礎性的作用。

    隨著法治建設、依法治國的深入推進,法治政府建設受到各方麵高度重視,基本建成法治政府成為全麵建成小康社會的重要指標。2015年底,黨中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要》,對基本建成法治政府進行了全麵部署。各級各部門認真貫徹黨中央、國務院法治政府建設決策部署,科學謀劃、精心組織、狠抓落實、強力推進,法治政府建設不斷取得新成績、開創新局麵。為貫徹落實《實施綱要》,我省出台了《實施方案》,對我省推進法治政府建設進行了全麵部署。十九大召開不久,省政府召開了全省法治政府建設工作電視電話會議,陳潤兒省長、翁傑明常務副省長發表了重要講話,對全省政府係統推進法治政府建設進行了具體部署。這充分說明了省委省政府對法治政府建設的高度重視,我省法治政府建設進入了決戰決勝階段。

進入新時代,政府法製工作既麵對巨大壓力,也麵臨良好的發展機遇。一方麵,到2020年基本建成法治政府,時間緊、任務重、困難多、挑戰大;法治已經成為治國理政的基本方式,各級黨委政府對法製工作服務改革發展穩定大局提出了新的更高要求;人民群眾對民主、法治、公平、正義等方麵的要求日益增長,滿足人民群眾新要求、回應人民群眾新期待的任務更加繁重。另一方麵,隨著全麵依法治國的深入推進,各級黨委政府和政府各部門依法執政、依法行政的自覺性進一步增強,對政府法製工作更加重視,支持力度不斷加大,為我們充分發揮作用提供了更好的條件,搭建了更廣闊的舞台。習近平總書記在同國務院法製辦黨組書記袁曙宏同誌談話時指出,法製辦工作很重要,關鍵是怎麼幹,同時要求法製辦格局要大,為統籌推進“四個全麵”戰略布局履行職責、奮發有為。這是黨的領導核心第一次直接對法製辦工作作出重要指示,在我國政府法製發展曆程中具有裏程碑意義。這充分表明,以習近平同誌為核心的黨中央對政府法製工作高度重視,對法製辦在推進依法治國、建設法治政府進程中充分發揮作用有很高的期望。麵對壓力、挑戰、要求,全省政府法製機構積極進取,勇於擔當,搶抓機遇,開拓創新,理思路、抓主線、建機製、促轉變,以富有成效的工作,贏得了各級黨委政府的信任、部門的支持和人民群眾的信賴。同時我們也在建設法治政府的偉大事業中,鍛煉了隊伍,積累了經驗,積蓄了力量,為下一步開展工作奠定了堅實的基礎。

進入新時代,麵對新形勢、新任務,全省政府法製機構要不辜負習近平總書記的殷切期望,胸懷法治理想,肩扛使命擔當,緊緊圍繞黨委和政府的中心工作認真履職盡職、奮發有為,在法治政府建設中充分發揮好統籌規劃、組織推動、綜合協調、督促指導、檢查考核等作用,法治政府建設理念、目標和任務轉化為具體的工作實踐,不斷推動法治政府建設取得新成就,為實現基本建成法治政府目標而不懈努力。

    三、2018年主要工作

    2018年是全麵貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全麵建成小康社會的關鍵一年。今年政府法製工作的總體要求是:認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵落實《實施綱要》和《實施方案》,貫徹落實省十次黨代會全省法治政府建設工作電視電話會議工作部署,以推進依法行政為主線,以基本建成法治政府為目標,以實施“1211”法治政府建設推進機製為抓手,持續優化服務,強化主動監督,推動法製工作法治化,提升全省政府法製工作整體水平,努力使我省法治政府建設進入全國先進行列,為實現我省經濟社會持續健康發展提供堅實的法治保障。

圍繞上述目標任務,重點做好七個方麵的工作:

(一)學懂弄通做實,全麵貫徹落實黨的十九大精神。全省政府法製機構要認真學習貫徹黨的十九大精神,深刻領會十九大報告中的新思想、新觀點、新判斷、新舉措,把思想和行動統一到十九大精神上來,統一到中國特色社會主義進入新時代的判斷上來。加強思想政治引領,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,把維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導作為最高的政治準則和根本的政治要求,全麵落實黨的十九大報告關於深化依法治國實踐、建設法治政府、推進依法行政決策部署,切實把十九大精神轉化為謀劃工作的正確思路,推動發展的具體措施,以更高標準、更大力度、更實舉措把法治政府建設各項工作推向前進。

(二)狠抓關鍵環節,開創法治政府建設新局麵。一要抓貫徹落實。要根據《實施綱要》和《實施方案》確定的目標任務,合理確定年度工作計劃,建立工作台賬,壓實主體責任,狠抓任務落實。在推進過程中,要注意把握節奏和力度,做好年度工作之間的銜接,把各項具體工作抓實抓細,抓出成效。要嚴格落實法治政府建設情況年度報告製度,及時將報告通過政府網站、報刊等向社會公開。二要抓關鍵少數。要貫徹落實好《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和我省《實施辦法》,督促各地各部門領導幹部尤其是主要負責同誌切實擔負起法治政府建設領導責任,強力推進法治政府建設。三要抓全麵提升。經過多年的努力,尤其是近幾年我們狠抓工作落實,我省法治政府建設取得了長足的進步,但依然存在不充分、不平衡的問題:一些重要改革舉措還未完全有效落實,地區之間、部門之間的工作進展不平衡,好的好,差的差。各級政府法製機構要堅持問題導向,堅持點麵結合,抓點帶麵,抓麵促點,持續鞏固基礎,盡快補齊短板,解決好不充分、不平衡問題,推動法治政府建設水平整體提升。四要抓“1211”推進機製。經過去年的努力,“1211”法治政府建設推進機製在全省基本建立。今年要繼續完善並使這個機製更好地發揮作用。今年要高起點謀劃、高標準建設全省統一的依法行政網絡督導平台,推動法治政府建設重點工作有效落實。要進一步突出服務型行政執法和行政執法責任製的重要抓手作用,注重突出先進、點麵結合、持續推進、創新提升。要繼續發揮依法行政示範單位的引領示範作用,製定一部動態管理辦法,形成一套好的經驗材料,召開一次經驗交流會議,使先進典型真正發揮帶動作用。要進一步完善依法行政考核機製,充分利用網絡督導平台開展日常考核,加大日常考核比重,突出實地考核成效,創新集中評查方式,擴大社會評議影響,使考核真正成為推動法治政府建設的強有力手段。五要抓督促檢查。做好建設法治政府督促檢查,這是黨中央國務院賦予政府法製機構的新職責。從2016年開始,國務院法製辦采取書麵督察和實地督察相結合的方式,連續兩年開展督察工作,取得了積極成效。各級政府法製機構要切實履行職責,利用好督察這一有效手段,著力解決法治政府建設中存在的突出問題和薄弱環節。

   (三)踐行良法善治,構建製度建設新標準。一要健全完善政府立法機製。全省政府立法機構要認真貫徹省政府印發的政府立法五項製度,健全政府立法立項、起草、論證、協調、審議機製,增強政府立法的針對性、有效性,不斷提高全省政府立法規範化水平。二要持續推進科學民主立法。加強立法調研,堅持深入基層、深入實際,了解真實情況,解決實際問題。廣泛征求意見,既要重視政府相關部門意見,也要重視一線執法人員、行政相對人、專家學者和社會眾的意見;起草專業性較強的規章,可以吸收相關領域的專家參與起草工作,或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。要加強對設區市政府立法工作指導。今年省政府法製辦將組織召開政府立法工作片區會,在總結2017年工作經驗的基礎上,繼續加強對設區市政府立法工作的指導,促進設區市不斷提高立法工作水平。要全麵完成2018年度立法計劃。承擔立法草案起草工作的有關單位要進一步提高認識,加強領導,製定詳細的工作計劃,積極做好立法調研、起草和上報工作。政府法製機構要發揮在政府立法中的主導作用,積極督促立法項目按期推進,維護立法計劃的嚴肅性。要樹立精品意識,采取有效措施,提高立法質量,確保圓滿完成年度立法任務。

   (四)健全決策機製,築牢依法科學民主決策新基石。一要健全依法科學民主決策機製。要認真辦理本級政府以及本部門重大行政決策和涉法文件審核,重點是對重大複雜的決策事項以及文件、合同及時組織研究、認真審核,確保審查工作合法、準確、及時。要在認真總結經驗和深入調研的基礎上,起草規範法製審核的意見,提請省政府印發全省執行。二要以規範文件製定程序為核心,加強規範性文件管理。貫徹落實《河南省行政規範性文件管理辦法》,嚴格規範性文件製定程序,加強規範性文件備案審查。定期對規範性文件的製定程序與備案情況進行監督檢查,徹底杜絕有件不備和違法文件出台的問題。按照規定做好政府規章備案審查工作。三要健全製度機製,充分發揮政府法律顧問作用。目前,全省縣級以上政府和省轄市以上政府部門普遍聘請了政府法律顧問,各地各部門要健全製度機製,明確法律顧問的權利義務,為法律顧問發揮作用創造條件。加強對政府法律顧問的日常管理,建立政府法律顧問工作台賬,對法律顧問提供的法律服務,做好記錄和存檔工作;對法律顧問工作情況進行年度考核,並將考核結果通報法律顧問所在單位。上級政府法製機構要定期檢查下級政府、部門政府法律顧問工作開展情況。四要建成全省規章規範性文件數據庫。各省轄市和省直管縣(市)加快本地的規章規範性文件數據庫建設,並盡快與省規章規範性文件數據庫係統對接,建立全省統一的數據庫,實現規範性文件網上備案、網上公布,並將全省現行有效的規章、規範性文件全部納入規章規範性文件數據庫,方便公眾查詢。

   (五)聚焦優化服務,厚植服務型行政執法新優勢。一要提高認識,重新定位。經過五年多的不懈努力,全省在探索服務型行政執法方麵取得了很大成效,我們在宣傳理念、找切入點、抓示範點、創新工作方式、狠抓工作落實上,下了很大功夫,服務型行政執法已經深入人心,但我們的工作總體還處於初級階段。2018年各地各部門要以“回頭看、強調研、補短板”為主題,進一步提高認識、總結反思,推動服務型行政執法實現由粗放型向精細化轉變、由經驗型向標準化轉變、由探索積累向推廣應用轉變。要強化服務型行政執法的規範化建設,製定河南省服務型行政執法示範點培育辦法,明確培育標準,規範培育內容,推動示範點經驗大麵積推廣運用。二要總結經驗,全麵提升。對五年多來的工作進行認真總結,以現有的示範點為樣本,開展認真細致調研,根據調研情況,按照地域、行業梳理出推進服務型行政執法建設中存在的問題及原因,並通過現場觀摩、研討交流、督促指導等方式,“條塊結合”,精準發力,有效解決問題。今年要在前三批省命名的示範點中打造一批服務型行政執法標兵單位,引領服務型行政執法向更高水平邁進。三要堅持創新,融合對接。各地各部門要進一步解放思想,將服務型行政執法和“放管服”改革有效銜接,深度融合,遵循“馬上就辦、辦就辦好”的精神,增強企業與百姓獲得感。同時,尊重基層的首創精神,鼓勵各地各部門積極探索創新並複製推廣。深入推進執法方式創新,完善部門網上執法辦案及信息查詢係統,做到程序規範、功能完善、操作簡便、可查可控。加強行政執法網上服務和信息共享,積極探索網上谘詢、網上聽證、網上意見征集和反饋。

   (六)強化主動監督,彰顯全麵落實行政執法責任製新作為。建立行政執法權責清單動態調整機製。各地各部門要根據法律、法規、規章的立改廢情況,行政審批事項調整以及機構改革情況,及時對現有行政執法權責進行梳理、調整。持續推進行政執法規範化建設。製定河南省行政執法責任製示範點創建標準,培育推選第二批行政執法責任製示範點,進一步發揮示範引領和典型帶動作用。建立健全行政裁量權基準製度,細化、量化行政裁量標準,按係統統一規範行政裁量範圍、種類和幅度,實現行政裁量依據製度化,行政裁量行為規範化。健全行政執法案例指導製度,全麵提高行政執法人員的執法水平;貫徹落實《河南省行政執法證件管理辦法》,加強執法隊伍建設。加強行政執法監督。今年,國家將全麵推行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度和重大執法決定法製審核製度,各地各部門要根據國家和我省要求,結合試點工作經驗,全麵做好推行工作;認真做好重大行政處罰備案審查工作,定期通報備案審查情況;開發行政執法行為統計軟件,及時掌握全省執法情況。嚴格責任追究。目前,《河南省行政執法責任追究辦法》已列入今年省政府立法計劃,年內將提請省政府發布實施。各地各部門要做好貫徹落實的準備工作,建立健全常態化責任追究機製,加大對執法違法行為的查處力度。

   (七)有效化解爭議,及時回應人民群眾新期待。一要進一步暢通行政複議渠道。省政府法製辦於今年1月1日在“河南省政務服務網”開通行政複議、行政賠償辦理係統,受理群眾申請的行政複議及行政賠償事項。各級各部門要積極探索,開辟更加簡便的行政複議受理途徑,方便群眾提起行政複議申請。二要嚴格依法審理行政複議案件。創新行政複議案件審理方式,通過實地調查、公開聽證和專家論證等多種方式,不斷提升案件審理質量和效率。三要強化行政複議決定的履行。要認真貫徹《河南省行政複議決定履行回執規定》,依法全麵及時履行行政複議決定,切實增強行政複議的權威性和公信力。探索建立行政複議決定書網上公開製度。學習借鑒外地經驗,推進行政複議決定書網上公開工作,保障社會公眾知情權。五要加強行政應訴工作。貫徹落實《行政訴訟法》和省政府關於進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見》,支持人民法院行政審判工作。落實《河南省行政機關負責人出庭應訴規定》,積極推進行政機關負責人出庭應訴。加強與司法機關的協作配合,推進行政公益訴訟工作。

繼續做好政府法製信息宣傳工作。要結合法治政府建設實踐,對重大活動、重要會議、典型經驗、創新舉措、先進人物,主動報道,全麵宣傳,唱響主旋律,弘揚正能量,講好河南法製故事,展現法製工作者風采。繼續加強對仲裁工作的指導,幫助有關仲裁機構完成換屆工作。加快製定與國際先進商事製度接軌的自貿區商事仲裁規則,完善自貿區仲裁組織。支持有條件的仲裁機構加快發展,創建有區域影響力的仲裁品牌。

    同誌們,新的一年的工作目標已經確定,關鍵是要抓好落實。我們要認真踐行習近平總書記“五個過硬”的要求,進一步加強政府法製隊伍建設,著力打造一支政治強作風硬業務精的政府法製隊伍,為圓滿完成全年工作目標提供堅強組織保障。一要講政治、忠誠履職。政府法製人員要旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅定維護習近平總書記黨的領袖和核心地位,堅定維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,堅定理想信念,牢記黨的宗旨,提高政治站位。二要重實效、真抓實幹。把抓落實作為工作的生命線,實字當頭、幹字為先,不馳於空想,不騖於虛聲,踏踏實實幹好各項工作。認真開展“必威電競官網、牢記使命”主題教育,勇於負責,敢於擔當,以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁,推動政府法製各項工作落地生根、開花結果。麵對新形勢、新挑戰,政府法製工作者要增強專業能力,豐富專業知識,提高專業素養,努力使自己成為政府法製工作的行家裏手,成為推動法製事業發展的中堅力量。三要守底線、廉潔從政。深入推進全麵從嚴治黨,切實履行“一崗雙責”,嚴格執行中央八項規定及實施細則精神和省委實施辦法,馳而不息糾“四風”,鍥而不舍轉作風,堅決防止不良風氣反彈回潮。堅持法製工作法治化,堅持用法治思維法治方式推動工作,嚴格按製度規矩辦事,嚴格要求,嚴格管理,有效推動各項工作開展。四要講團結、步調一致。牢固樹立全省政府法製工作一盤棋思想,團結協作,相互配合,合力攻堅。省政府法製辦將繼續加強對各級政府法製機構的指導幫助,開展培訓交流,不斷提升全省政府法製機構的工作水平。

    人勤春來早,奮鬥正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍,在省委省政府的堅強領導下,必威電競官網,牢記使命,凝心聚力,砥礪奮進,為如期實現基本建成法治政府目標,努力譜寫新時代政府法製工作新篇章作出新的更大貢獻!

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