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陳紅瑜:在2017年度依法行政考核動員會上的講話
發布日期:2019-09-29 10:44 信息來源:綜合處 責任編輯: 作  者:

 

省法治政府建設領導小組辦公室主任 陳紅瑜

201814

 

同誌們:

按照省政府2017年度法治政府建設工作安排和全省依法行政考核工作部署,今天,我們在這裏召開會議,主要任務是對2017年度依法行政工作實地考核進行動員部署,對考核的有關要求進行明確。

首先,我代表省法治政府建設領導小組辦公室對參加此次考核的領導和同誌們表示熱烈歡迎!

下麵,我就做好本次考核講幾點意見:

一、高度重視,充分認識依法行政考核的重要意義

法治政府基本建成是黨的十八大確定的到2020年全麵建成小康社會的重要目標之一。黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要》和省委、省政府《法治政府建設實施方案》對法治政府建設進行了安排部署。習近平總書記在黨的十九大報告中,強調“深化依法治國實踐”,對“建設法治政府,推進依法行政,嚴格規範公正文明執法”作出重要部署,開啟了法治政府建設的新征程。去年1115日,省政府召開全省法治政府建設工作電視電話會議,對近年來我省法治政府建設工作進行了全麵總結,陳潤兒省長和翁傑明常務副省長在肯定成績的同時,也指出了法治政府建設工作中存在的突出問題和薄弱環節,這些問題有共性的也有個性的,有體製機製的也有思想認識的,有領導幹部的也有普通執法人員的,這些問題的存在,不同程度地製約著法行政的深入推進,阻礙法治政府的建設進程,束縛政府治理能力的有效提升。

省委、省政府高度重視法治政府建設,我省《法治政府建設實施方案》和全省法治政府建設工作電視電話會議強調要建立以“一平台、兩抓手、一帶動、一考核”為主體的“1211”法治政府建設推進機製,引領法治政府建設健康前行。其中的“一考核”就是依法行政考核,要求充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。我們要通過依法行政考核去發現各地各部門在法治政府建設中好的做法和存在的問題,及時對好的經驗進行總結提升,示範帶動法治政府建設向縱深推進。對存在的問題督促各單位認真整改,補齊法治政府建設中的短板。參加考核的同誌承擔著發現典型、發現問題的重要使命,一定要充分認識依法行政考核的重要性,要抱著對考核結果負責、對考核對象負責、對全省法治政府建設負責的態度,切實擔負起職責,做好依法行政考核具體工作。領導小組成員單位作為推動法治政府建設的重要力量,要切實增強使命感和緊迫感,齊心協力做好依法行政考核工作,以依法行政考核為重要手段,推動國家《綱要》及我省《實施方案》落地生根。

二、持續完善,進一步發揮依法行政考核的重要作用

法治政府建設不是一句空洞的口號,而是一項需要一步一個腳印去深入落實的係統工程。去年年初,省法治政府建設領導小組印發《河南省2017年度法治政府建設工作安排》,對全省法治政府建設年度工作進行了安排部署,這些工作,有的是中央和我省關於法治政府建設的重要改革舉措,有的是依法行政的長期性要求,都需要各地各部門認真貫徹實施。依法行政考核就是對《年度工作安排》落實情況的考核和總結,是對全省法治政府建設成效和問題的重要檢驗,也是對各地各部門領導幹部履職盡責情況的專項檢查。

近兩年,為適應法治政府建設的新形勢、新任務、新要求,我們加大了對依法行政考核的改革力度,考核內容更加全麵,考核主體更加多元,考核方式不斷創新,考核結果對外公開,並作為省委組織部評價省管領導班子和領導幹部的重要依據,這些改革和創新不僅在行政機關內部和社會上產生了良好反響,也引起了各地各部門對法治政府建設的高度重視。適應新形勢、新任務、新要求,2017年的考核我們主要在以下幾個方麵作了一些完善和改進:一是進一步明確考核的定位。考核是手段,目的是推動工作落實。往年,我們為了將依法行政考核結果及時報省政府,考核年度定為前一年的101日至當年的9月底,當年第四季度的依法行政工作納入次年的考核。從這次考核開始,我們將考核年度改為自然年度,年初部署什麼,年底就考核什麼,真正做到年初部署和年底考核的有效銜接。考核對象從年初就知道考核的基本內容,就知道工作的努力方向,就能更好發揮考核的“指揮棒”“方向標”作用,更好推動法治政府建設任務落實。二是進一步服務工作大局。大局意識是新時代條件下建設法治政府的根本原則。我們在製定今年的依法行政考核方案時也更加注重圍繞大局,考核內容較往年增加了雙隨機一公開、加強生態環境保護、防範和懲治統計造假等,這些內容中,有的是“放管服”改革的重要舉措,有的是老百姓關心的熱點問題,有的是法律的具體規定,都是法治政府建設要求在服務大局上的具體體現。三是進一步突出工作實效。法治政府建設的任務已經明確,關鍵是抓好落實、取得實效。隨著法治政府建設的不斷深入,依法行政的工作任務越來越重,要求也越來越具體。依法行政考核的內容連續兩年呈遞增趨勢,市縣政府和省直部門的三級指標較去年分別增加了17項和16項,內容更加全麵、指標更加細致,不僅注重工作部署,也更加注重重點任務落實。在設定分值比重時,更加注重向法治政府建設成效上傾斜。四是進一步健全工作機製。在省委省政府領導下,領導小組成員單位全程參與,部分省轄市政府法製辦主任、民主黨派人士和新聞媒體記者參加的依法行政考核機製逐步形成並進一步完善。連續兩年的考核已經充分證明,這個機製是成熟的、順暢的,也是有效的。按照省委省政府決策部署,2017年,省全麵推進依法行政工作領導小組更名為省法治政府建設領導小組,並在原有成員單位的基礎上,增加省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委統戰部、省委政法委為成員單位。這次考核,是領導小組成員單位擴充後的第一次考核,我們還繼續邀請了省人大、省政協、省委政研室、省環保廳、省統計局的同誌參加,考核工作機製更加鞏固,工作合力更強。今後,我們還將繼續發揮依法行政考核機製的優勢,創新方式方法,更好推動全省法治政府建設。

三、狠抓落實,確保年度依法行政考核取得重要成效

按照《河南省2017年度依法行政考核實施方案》要求,今年的考核分五個步驟進行,即日常考核、集中評查、實地考核、社會評議和加減分評定。目前,集中評查工作已經完成。社會評議也委托省社情民意調查中心正在開展。日常考核工作,有的在推動工作時已經完成,有的正在進行,承擔日常考核任務的成員單位及其他相關單位要做好日常考核內容的打分,按要求及時將結果提交領導小組辦公室。加減分評定將在考核結束後,按照《考核方案》的有關規定,由領導小組辦公室和成員單位根據掌握的情況共同確定。當前,我們要全力以赴做好實地考核工作。

這次實地考核實行領導小組成員單位負責製,帶隊考核的成員單位要行使好代表省政府考核的權力,也要負起相應責任。《實地考核通知》對實地考核工作作出了詳細安排,各考核組要按照要求,做好具體工作,確保考核成效。一要統一考核流程,按要求做好考核各項工作。按照要求,實地考核采取聽取考核對象負責人依法行政工作彙報,現場對法治政府建設領導小組部分成員進行依法行政能力測試、抽查案卷、查閱文檔資料、現場查看依法行政示範單位等方法進行。各考核組要嚴格按照考核流程和確定的時間安排,開展好實地考核工作,自覺維護依法行政考核工作的嚴肅性和統一性。二要堅持問題導向,及時發現存在的問題。法治政府建設已進入攻堅期,依法行政工作中存在的問題不解決,法治政府基本建成的目標就不可能實現。考核人員一定要切實負起責任,在注意發現好的經驗做法的同時,注重查找問題,對照相關內容和要求,做好存在問題的記錄,切忌走馬觀花。三要統一考核標準,嚴格按照評分細則打分。依法行政考核采取扣分製。按照《考核方案》評分細則的分值設定,市縣政府需要在實地考核環節現場查看的內容有23分,省直部門有20.7分,在整個考核體係中占據了較大的比重,實地考核的結果很大程度上決定著整個考核結果的排名和等次,也影響著我們對全省法治政府建設現狀的評估和判斷。我們昨天已經組織全體考核人員對實地考核都有哪些環節、考核哪些內容、按照什麼標準、如何把握扣分等關鍵事項進行了培訓。考核人員要嚴格執行考核標準,避免好人主義;要公平對待每個考核對象,不要厚此薄彼;要嚴格按照評分細則對相關內容進行評分、詳細列明扣分原因,經考核組組長審核後,提交領導小組辦公室,由領導小組辦公室進行彙總,向考核對象進行集中反饋。四要加強分工協作,積極履行考核工作職責。參加考核的人員來自方方麵麵,考核對象情況各不相同,需要周密組織和高效配合。各組組長要切實擔負起領導職責,充分發揮組織領導作用,參照《實地考核手冊》統籌安排本組分工和考核行程,確保考核工作順利進行。各考核組成員要按照各組分工,積極主動開展工作,一心一意做好依法行政考核。聯絡員要做好與被考核單位的聯絡銜接和本組的服務協調工作,確保考核流程順暢。各組在工作中遇到的問題,要及時向領導小組辦公室反映,實地考核結束後,要向領導小組辦公室寫出本組的考核情況報告,由領導小組辦公室彙總後報省政府。領導小組辦公室要做好考核的綜合協調工作,加強與各考核組的溝通,及時掌握相關情況,確保考核工作順利進行。

同誌們,代表省政府參與依法行政考核既是榮譽,也是責任;既是政治任務,也是職責所在。會議結束後,大家就要奔赴各地開展實地考核工作。希望考核組全體成員正確認識和對待這次工作,嚴格落實中央八項規定精神,嚴守政治紀律、組織紀律和工作紀律,樹立考核組良好形象。同時,現在正值年末歲初,各地各部門工作繁忙,而且各級的檢查考核也較多,提醒同誌們注意兩點,一是在考核過程中要盡可能減輕被考核單位的負擔,不增加不必要的麻煩;二是切忌搞形式主義的東西,考核工作要深入具體,不做表麵文章。相信同誌們會嚴肅認真地履行好考核職責,圓滿完成省政府交給我們的光榮任務。

最後,祝大家工作愉快,身體健康。也希望大家注意出行安全。

謝謝大家!

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