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北京創新涉眾事件矛盾調解新模式
發布日期:2019-09-29 08:06 信息來源: 責任編輯: 作  者:

在北京提到“動批”(北京動物園批發市場),幾乎無人不知。作為北京最大的服裝批發集散地,依托“動批”脫貧致富的商戶不計其數,而因此所帶來的衛生、治安、安全等問題同樣不容回避。

兩年前,“動批”貼出公告,將實施疏解,遷往京外。“動批”疏解,北京市政府下了大決心,可隨之而來的產權方與經營方解約、商戶清退等一係列問題,極大地考驗著依法治國背景下,政府的執政智慧。

在這一過程中,人民調解骨幹力量進駐疏解整治項目一線,深入開展矛盾糾紛排查調處,激活了人民調解各項要素,增強矛盾糾紛化解有效供給和創新發展。公證、法律援助職能聯手協作,共同為有效保障疏解整治項目的順利推進奠定紮實基礎,並探索形成了律師公證調解“三位一體”服務重大項目推進的法律服務新模式,以實際行動擔負起維護首都穩定和諧的第一責任,也成為“楓橋經驗”在新時代的北京新樣本。

利用調解平台掃清疏解障礙

“動批”萬容市場有1800多家商戶,因疏解非首都功能的需要,萬容市場的土地使用及房屋租賃合同不能繼續履行,市場內1800多商戶麵臨疏解。而且,按照全市總體安排,疏解工作必須在8天完成。

“動批”是北京全城疏解工作的“重中之重”,法治護航這項體量巨大工程的任務落到了西城區司法局。以何種法律途徑完成萬容市場疏解,確保資金安全,確保不激化各方矛盾和商戶情緒?這是市場疏解,也是政治任務!

西城區司法局局長向前肩上的擔子瞬間重了。作為萬容市場疏解方案法律服務工作的主持者,他對整個疏解工作至今記憶猶新。“由於涉及資金非常巨大,加之商戶眾多,必須設計一個有序的法律程序。我們多個部門反反複複研究討論,最終一致認為利用人民調解是最佳的解決方案。”且這一次的調解介入走在了矛盾發生之前。

根據方案,疏解過程中,由人民調解委員會主持調解協議達成,由法律援助律師代理商戶申請調解、司法確認、申請執行,公證機構則負責核驗商戶身份,確定委托關係。就這樣一個“三位一體”的法律服務工作模式就此形成。

在執行過程中,西城區司法局成立了萬容市場疏解整治法律服務工作12人領導小組,這個小組幾乎包括了所有相關科室和局領導。同時,選派了區人民調解委員會、北京市精誠公證處、北京市才良律師事務所3家單位組建萬容市場疏解法律服務團,其中包含12名區調解骨幹,31名公證人員和21名律師。

向前告訴記者,人民調解保障疏解整治的第一個任務,就是解決產權方北京建築大學與經營方萬容公司之間的租賃關係,主持這一輪調解的是西城區人民調解委員會組織的精幹力量。反複多個回合,雙方終於達成協議,同意解除租賃關係,並就解除合同、騰退交付場地、支付補償金等一係列問題達成一致。很快,這份協議得到法院的司法確認。

第一步到此走完,疏解的第二個步驟隨之啟動。

法律服務前置保障平穩疏解

2019年09月29日,法律服務團進駐萬容市場,“三位一體”的法律服務模式正式開始運轉。

1395家商戶要通過法律途徑解除租賃關係,且要求在短短8天時間內就必須完成85%以上的疏解任務。進場的法律服務團有種大戰即將開始的凝重。

6月22日,法律服務團對整個法律程序進行了路演;23日,萬容市場疏解方案公布,當晚法律服務團便開始承接法律業務。至7月1日,共完成1272家商戶的解約與補償款發放,集中疏解率達到91.2%,遠高於預期的85%。

對於餘下商戶,法律服務團進一步延伸工作職能,其中64戶因攤主在外地或已去世無法按時辦理的,服務團專門製作法律文書範本,待權利人辦理好相關手續後,由法律服務團分期分批進行辦理。另有30餘戶抵製疏解的商戶,法律服務團向指揮部提供了法律分析意見,萬容公司承諾在法律的框架下自行解決。

這一輪集中疏解中,西城區司法局共派駐了30名律師人民調解員、10名專家人民調解員入駐市場,連續兩個多月逐戶走訪登記、審查經營現狀,約見利益各方,準確掌握了各方預期,並充分發揮“人民調解先行、公證委托保障、法援律師全程代理、司法確認執行”工作模式的優勢,保質保量完成任務。

對於萬容市場的疏解,每一名參與者都感觸良多。

在北京市精誠公證處見到公證處主任李宗勇時,他仍對當時的場麵和壓力記憶猶新:“這麼巨量的公證業務怎麼做,我們也是一點點摸索。其間召開了9次全處會議,18次演練模擬,集思廣益確定公證方案、文本和流程。”公證職能的提前介入,確保了集中辦理的1272家商戶真實準確的身份信息,為執行案款準確無誤的發放到攤主手中奠定了堅實的基礎。

北京才良律師事務所律師曹小連告訴記者,法律援助律師免費為商戶代理,有序地疏導了商戶的情緒,全程代辦的工作模式,使商戶不再紮堆、不再聚集、讓商戶順利拿到解約案款,也為疏解工作順利開展發揮了重要作用。

“要在平時,調解、公證、律師的工作基本都是各自為戰,在一起工作最初也有些不適應。這期間,區司法局相關科室的協調指揮功不可沒。三項職能最終構建起相互銜接、有機協作的工作機製,形成了護航疏解整治工作的合力。”這是記者采訪期間聽到的共同評說。

人民調解新時代彰顯新活力

劉躍新是西城區人民調解員協會的會長,也是此次萬容市場疏解中調解員隊伍的領頭人,從事調解工作30年,擁有非常豐富的調解經驗,在各類人民調解類的媒體平台上都能常常見到他的身影。同樣作為此次調解隊伍帶頭人的甄紅,是西城區人民調解員協會的副會長,他曾做了26年法官,退休後主動加入到人民調解的隊伍。在這次疏解工作中,調解文書的範本全部出自他手,他也始終在一線全程參與各項調解工作。

這些調解員們,以及法律服務團的全體人員,在整個疏解過程中始終保持“戰時”狀態,每天早8點到達現場,一直要幹到夜裏10點甚至更晚,有人因長時間盯著屏幕已經視線模糊。可即便這樣,萬容市場疏解的15000多份法律文書,7000多本卷宗仍然做到了零差錯。

向前認為,這是司法行政職能最直接、最全麵的一次體現,也是司法行政職能在服務區域中心工作中最為有效的一次作用發揮。“調解職能的介入使商戶省去了660餘萬元的訴訟費用,這個費用分攤到每家商戶身上就是5000元,假如讓商戶承擔這些費用,疏解工作就不會這樣順利。”

2017年,北京市委市政府正式啟動疏解整治促提升專項行動,除了類似“動批”這樣的市場、物流中心疏解外,還涉及拆違、棚戶區改造等多個重點項目,每一項工作都涉及社會利益的重大調整,極易引發重大矛盾糾紛。北京市司法局局長苗林告訴記者,在此過程中,北京市司法局緊緊圍繞疏解整治的中心任務,強化人民調解矛盾化解的核心功能,組建了市區有團、街鄉鎮有隊、項目有組的四級人民調解服務團隊975個,活躍在3757個疏解整治項目一線,為疏解整治項目全麵推進提供了有力隊伍保障。同時,以實效性為根本,建立了專項的排查機製、服務機製、調度機製等,紮實推進矛盾糾紛的大排查、大預防、大化解,全麵彰顯了人民調解製度在新時代解決新矛盾的旺盛生命力,也在服務保障工作中實現了自身的創新發展。


記者手記  

“人民調解委員會主持達成調解協議,法律援助律師代理商戶申請調解、司法確認、申請執行,公證機構核驗商戶身份確定委托關係。”北京西城區司法局舉全局之力,統籌律師、公證、調解三項職能,形成合力,圓滿完成了疏解任務,創新了一種涉眾重大事件矛盾調解的新模式,這是一種新的法律解決方案和司法流程。

涉眾重大事件中,如果任由各方打官司,勢必會增加衝突可能,增加社會風險。如果律師、公證、人民調解職能依舊單兵作戰,而不是相互配合、相互銜接,不可能應對急需,不可能完成海量工作。如果不是集中辦公,相互協助,互相監督,也很難確保每一份法律文書的零差錯。

當下突發涉眾事件頻發,這一模式的借鑒價值非同一般。


■ 編後

連日來,記者穿梭於京城的樓宇大廈、街巷胡同、城鎮鄉村,看到了在政府引導、品牌引領下蓬勃發展的北京特色調解組織;見證了紮根基層,創新平台,質效雙升的多元化解工作;切身體會到“多元調解+速裁”機製為法院破解案多人少困局產生的巨大影響;領略了不斷創新的矛盾調解模式在服務保障首都疏解整治促提升行動中不可替代的作用。邁向中華民族偉大複興的大國首都,將發源於浙江諸暨的“楓橋經驗”,根植於京華大地,並不斷為其賦予了新時代的內涵。

本報“楓橋經驗”在全國——北京創新樣本係列報道到今天告一段落,接下來,本報還將繼續刊發“楓橋經驗”在全國欄目稿件,展現湖北創新實踐所取得的成績,敬請關注。

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